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浅析美国非法移民遣返政策的特点
 
更新日期:2019-11-07   来源:山西警察学院学报   浏览次数:53   在线投稿
 
 

核心提示:(一)变动性较大随着非法移民问题的形势变化,美国每隔几年会通过非法移民政策的改革来优化非法移民的管理工作,这导致有关非法移民的法律和主要的政

 
(一)变动性较大
随着非法移民问题的形势变化,美国每隔几年会通过非法移民政策的改革来优化非法移民的管理工作,这导致有关非法移民的法律和主要的政策会根据形势变化而发生周期性变动,在几十年的不断变动中表现出了很强的灵活性和不稳定性。灵活性主要是指可以根据利益需求的变化优化政策,而不稳定性则体现在其制度本身的脆弱性。这些政策都力求最大限度地适应美国政治、社会、经济发展和安全形势的需要,在不同时期都有其主要的针对方向和人群。但在实践中这些政策往往只能在较短时期内实现控制非法移民的效果,并不能一劳永逸地解决非法移民问题,到最后堆积了一系列的相关法律和无疾而终的政策。总的来说,美国的移民政策的变动可以归结为以下特点:一是经济兴衰和劳动力缺口变动导致政策变动;二是非法移民的人群特征发生变化会改变政策所针对的侧重点;三是美国民众对薪酬待遇下降和工作环境恶化的抗议推动政策的收紧;四是执政党的变更和其对非法移民态度的变化,导致政策的变化。
(二)受利益集团的影响较大
美国的非法移民遣返政策受利益集团影响较大,利益关系的盘根错节导致美国在非法移民治理工作上时常出现僵局。这其中既有党派和政治团体博弈的因素,也和社会公众、工商业主、宗教和不同族裔的意见分歧脱不开关系。在美国的政治体制中,利益集团可以通过听证程序、经济资助竞选、游说议员等诸多方式参与政治从而来实现利益诉求,往往会影响国会非法移民立法的倾向性,这就不可避免的导致美国非法移民遣返政策出台难、实施难、维持难。社会共识的缺失,使得美国在非法移民治理上积重难返,联邦政府骑虎难下,非法移民治理陷入困境。美国两党对非法移民的态度存在比较大的分歧,共和党人持较为抵制的态度,民主党人对非法移民的态度更加温和。多数共和党人认为非法移民是一个严重问题,而只有少数民主党人这样认为。移民行政机构在非法移民政策制定的过程中也有自己的倾向性,作为移民执法的末梢力量,移民官员的意见无法忽视。除了美国方面,非法移民原籍国政府出于本国利益的考虑也会有不同的立场和态度,对美国遣返非法移民政策的出台也具有影响力。
(三)司法程序发挥明显作用
虽说遣返非法移民是国家主权的体现,但如果在非法移民的遣返程序中司法审查程序缺失则明显有失偏颇。在美国,司法部下设移民审查和执行办公室,非法移民身份的甄别、遣返决定的作出和拘留均有司法救济途径,移民法庭针对某个外国人的遣返裁决不作为最终的决定,可以由司法机关进行非法移民案件的司法审查程序。非法移民享有作为外国人的宪法基本权益,司法补救途径和诉讼的需求得到有效保障,必要时还可以得到法律援助。司法程序有益于维护法律的公正和权威,保障外国人基本权益,避免执法不公和行政权的过度扩张。随着非法移民问题日益严峻和法治化的进程,进入到司法程序的移民案件呈上升趋势,专职的司法力量也不断壮大,移民法官负责审查的移民案件也越来越多。可见在实践中,司法程序的介入对于合法、合规、合理遣返非法移民是不可或缺的也是行之有效的。
(四)刚柔并济的管理风格
由于经济发展状况、劳动力供需情况、社会保障压力和民众呼声等因素,美国多年来的非法移民遣返政策可谓刚柔并济、软硬兼施。首先,美国对待非法移民打击为主的态度一直保持延续,移民执法持续开展,每年均遣返相当数量的非法移民。同时,美国国会会不时推出赦免政策和一些非歧视性措施,例如“临时工人计划”,允许未取得移民身份的外国务工人员在美国短期停留。早在1990年,美国就已经以“临时保护地位”庇护少部分无法安全回国的人。美国还有“暂缓驱逐”的救济措施,考虑到部分非法移民被遣返回国后有可能遭受迫害的情况,允许部分非法移民临时停留,但又不承认其移民资格,甚至有可能通过协约的方式将其遣送至第三方国家。由此可见,非法移民问题牵涉利益广,涉及机构多,强硬的开展大规模的强制遣返或是一味的采取怀柔政策都是行不通的,这也导致了美国对于非法移民管理的时紧时松。
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