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有关计价取费标准与规定
 
更新日期:2019-07-11   来源:审计研究   浏览次数:131   在线投稿
 
 

核心提示:(一)建筑安装工程1、建安工程预算价计价取费标准与规定1)定额计价标准建筑安装工程定额计价是计划经济模式下的产物,是一种量价合一,固定取费的政

 
(一)建筑安装工程
1、建安工程预算价计价取费标准与规定
1)定额计价标准
建筑安装工程定额计价是计划经济模式下的产物,是一种“量价合一,固定取费”的政府指令性计价方式。其计价依据就是相应的工程定额与费率定额,各省市及各个行业均制订有地方标准与行业标准。工程造价计算是先计算直接费,再以直接费(安装工程以人工费)为基数计算各项费率间接费、利润与税金。
工程预算定额计价反映的是社会平均成本。因预、结算时的直接费是按定额规定的工、料、机单价计算,在结算时往往会发生较多的单价变化,引起结算扯皮较多。目前除部分建设单位编制施工图预算时还在采用外已被工程量清单计价代替。
2)工程量清单计价标准.
根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令),对于关系到社会公益、公用、公众安全项目与使用国有资金或国有企业投资控股的项目及施工单项合同估算价在200万元以上的(2018年6月《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规[2018] 843号文规定为400万元)、单项合同估算价虽低于200万元,但项目总投资额在3000万元以上的,必须进行招标。建设部又规定“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程都必须采用工程量清单计价”。
自2013年4月1日开始我国全面推行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500 —2013)。规范规定“建安工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成,其中分部分项工程和措施项目清单采用综合单价计价”。措施项目费中的安全文明施工费及规费和税金应按国家或省、市主管部门的规定计算,不能作为竞争性费用;对当时仍不能确定的费用与价格或需考核的奖励可作为暂列金额、暂估价列入其他项目费中。
工程量清单计价方式改变了过去的政府定价模式,建立起企业可以根据自身实力和市场供求关系自主报价,并通过招投标定价的市场竞争机制,由投标人同时考虑各种风险对价格的影响,对自己所报的综合单价负责。
2、建筑安装工程结算价的计价标准与规定
建筑安装工程竣工结算价是依据承包合同、招标文件、投标报价、工程变更资料与竣工验收资料,按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500 —2013)与《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)的规定进行编制与审核。
对于工程承包合同的安全文明、质量、进度奖罚条款经考核需支付的奖金在冲减索赔、罚款后,可直接转入相应的工程建设费用。至于该奖励金额的限额一般在招标文件及承包合同中约定,主管部门对经营性项目的这类奖励没有具体约束,一般不超过合同价的3%。
竣工结算价一经上级审核批准,就可直接进入竣工决算。建设单位必须预留结算总额的5%(建设部建质[2017]138号通知2017年7月1日起改为3%)作为工程质量保证金,待质量保证期满后才能结清。
(二)材料设备采购价的计价规定
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定,对重要的材料、设备的采购,单项合同估算价在100万元(发改法规规[2018] 843号文”规定为200万元)以上的须通过公开招标,按市场竞价确定。对于不足200万元人民币的采购应通过市场询价,选择性价比最优的价格。
(三)其他费用取费标准与规定
1、建设用地费用
建设用地费用包括征地补偿与清理费、土地使用权出让金与市政基础设施配套费及有关规费与税金,国家及各省、市、自治区均制定有完整的相关法规与标准。
2、建设项目管理费
建设项目管理费包括建设单位管理费、招标费、设备材料监造费、工程结算审核费、工程保险费等。其中对建设单位管理费用的组成比较复杂,管理也最为严格。
2002年《基本建设项目建设成本管理规定》(财建[2002]394号)规定:建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质支出,以项目投资总概算为计算基数,按规定费率采用分段累进计算。其中包括:员工工资、施工现场津贴、劳动保护费、差旅费、交通车辆购置使用费、办公用品购置费、技术资料费、业务招待费、通讯设备等固定资产使用费及竣工验收费和其他管理性质开支。
2003年财政部《关于解释《基本建设项目建设成本管理规定》执行中有关问题的通知》(财建[2003]724号)将建设单位管理费修改为“建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出”。 2007年人大五次会议通过的《企业所得税法》不再将开办费列举为长期待摊费,依据《企业会计准则》将该费用列入项目管理费用。
2006年3月试行的《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法》规定:“项目总投资2亿元以下项目,代建服务费为批准工程概算总投资的2%;总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算,2亿元部分按2%计算,超出2亿元部分按1.5%计算”。
2016年9月施行的《基本建设项目建设成本管理规定》对管理费总额控制数以以项目审批部门批准的项目总投资(经批准的动态投资,不含项目建设管理费)扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。对建设地点分散、点多面广、建设工期长以及使用新技术、新工艺等的项目,项目建设管理费确需超过开支标准的,中央级项目,应报项目主管部门审核批准,并报财政部备案;地方级项目,由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。
《国务院关于投资体制改革的决定》“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位“,“代建管理费和建设单位管理费之和不得高于项目建设管理费限额”。“代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%”,“项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行,并不得超过项目建设管理费的5%”。
对于经营性项目与财政资金所占比例未超50%的非经营性项目的建设管理费可以不执行上述规定[8],通常,代建服务费通过招投标竞价方式确定。
2、前期工程费用
前期工程费用是指完成建设项目从立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作,主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作所发生的费用[8]。其中包括该阶段的技术服务费用与项目管理费用,并应在建设项目管理费中单独分列。
在立项批准前发生的实际投资称为立项前期费用,包括项目筹建费、项目建议书与可研报告(含选址)编制、论证、报批费用及该阶段发生的管理性质支出等费用。
由于建设项目的立项存在是否能通过最终审批的风险,将立项前期费用在其他费用中的项目管理费用中单列,与建设单位管理费用并列是比较合理可行的。若该项目立项最终未能通过审批,则立项前期费可作企业“营业外支出”处理。
3、技术服务费
对前期工作咨询、专项评价、勘察设计、施工图审查、招标代理、造价咨询、工程交易、工程监理、检验检测、白蚁防治等费用都属于经营服务性收费,有完善的相关收费标准,实行政府指导价。依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,勘察、设计、监理等技术服务的采购,单项合同估算价在50万元(发改法规规[2018] 843号文规定为100万元)以上的都须通过公开招,由市场竞价确定。由于勘察、设计、监理、咨询、检测等技术服务工作都有国家收费标准,投标最高控制价就应在收费标准线以下。对于不到招标标准的技术服务也应通过市场询价选择信誉好的服务商。不论费用大小,对审报、批准手续不全的服务费不得进入建设成本。
对工程定额测定费、工程质量监督费与施工安全监督费属于行政事业性收费,均制订有相关收费标准,并应严格按标准收费。
4、生产准备费
对于工业建设项目,存在生产准备费,包括管理用车辆购置费、工器具及办公家具购置费、生产职工培训及提前进厂费,各行业均制定有相应标准。一般生产准备费不参与分摊,其中, 管理用车辆与够固定资产条件的工器具及办公家具将转为固定资产。不够固定资产条件的工器具及办公家具将转为流动资产,生产职工培训及提前进厂费将转为递延资产(长期待摊费)。
5、考核和奖惩
5.1对承包单位的考核奖惩
为激励承包单位的责任性与积极性,常在施工承包合同中就约定安全、环保考核及质量考核和进度考核的奖罚条款。通常的做法是罚款重于奖励,建议奖罚比例为1:2。在民用建筑工程的该类奖励总额多为承包合同价的3%左右,罚款总额不大于合同总价的10%。该项奖励费用应直接列入建筑安装工程费。
5.2 建设单位
根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》“建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度”,“根据对项目的考核,在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下,经投资方同意,董事会可决定对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行适应奖励。奖金可从工程投资结余或按项目管理费一定比例从项目成本中提取;对工期较长的项目,可实行阶段性奖励,奖金从单项工程结余中提取”。该奖项应在概算及决算的其他费用栏单列,并应符合基建财务制度明确的留成资金使用范围。根据财政部《关于解释<基本建设项目建设成本管理规定>执行中有关问题的通知》,该奖金设立不必经财政部门审批,但应接受其监督。
在国内的大型集团投资主体公司基本上都设有安全、进度、质量考核奖励基金与投资节余奖励基金,一般的奖励总额控制在投资节余总额的4%—8%范围之内。某电力投资建集团公司对水电建设项目实行的安全、质量、进度、造价管理考核目标的奖励额度分别为建安工程总投资的0.1‰—0.2‰,最终实现工程总投资节余,另按工程总投资节余的1%—3%提取投资节余奖。
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