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主导俄航天工业的改革之路
 
更新日期:2019-07-10   来源:国际研究参考   浏览次数:56   在线投稿
 
 

核心提示:自苏联时期开始,俄罗斯在航空航天领域始终保持着世界领先的地位,创造了无数辉煌的成就。但是近年来,俄罗斯的航天航空产业显现出航天事故频发,整体

 
自苏联时期开始,俄罗斯在航空航天领域始终保持着世界领先的地位,创造了无数辉煌的成就。但是近年来,俄罗斯的航天航空产业显现出航天事故频发,整体航天科研能力下降,人才流失,航天企业活力不足等问题。改革措施相继出台,但是也没能解决其根本问题。仅2010年12月至2011年12月,俄罗斯航天发射任务就遭遇6次失败,共造成10个航天器的损毁,“全球卫星导航系统”延期一年建成,经济损失严重。这些事故的发生暴露出俄罗斯航天部门在诸多方面存在问题。
第一,组织管理方面不够科学,阻碍航天工业的创新发展。由于俄罗斯航天部门在国际上的领先地位,其企业发展的竞争压力较小,导致管理模式的相对落后。政治意识严重,有时“迫于政治压力”,未经充分测试合格的发射器就进入发射程序。例如,2011年11月,俄罗斯航天局为了避免错过2年一度的最佳发射器,将测试不充分的火星探测器进行发射,结果发射任务失败。同时,监管不力,企业内部腐败,违规操作的问题也十分严重。
第二,企业缺乏活力,人才流失现象严重。制度僵化、企业缺乏活力等问题是俄罗斯国内大型垄断企业的通病,航天工业部门尤其这样。由于国内经济与管理制度僵化等原因,俄罗斯航天企业缺乏对员工奖励政策,工资待遇相对不高,难以吸引高素质的人才。甚至在兴建阿穆尔州东方发射场时,由于腐败以及资金不足等原因,施工工人都无法按时领取工资。俄罗斯航天科技人才大量流失,后备青年人才不足,断层明显。目前俄罗斯航天领域的专家主体还集中在50—60岁年龄阶层。
第三,资金投入不足,科研能力下降。由于国内经济低迷以及卢布汇率下跌的原因,俄罗斯在国防工业方面投入逐渐减少,从2016年俄罗斯航天集团公布的联邦航天计划草案来看,2016—2025年俄罗斯的航天预算降至1.4万亿卢布,与之前计划相比降幅达30%,许多研发项目由于缺少资金夭折。零部件供应短缺,大部分依靠进口。科研能力也随之下降,新的航天器研发进程缓慢,航天工业基础滑坡。
俄罗斯航天工业的发展进程直接影响到国家的安全防务和经济发展。航天企业长期缺乏资金、管理不善,容易被外国竞争者收购,导致航天产品和技术外流。航天工业整体水平的下降在目前竞争激烈的国际环境下对俄罗斯的国家安全有严重不利影响。为此,罗戈津担任俄联邦副总理之后,开始主导航天工业的改革计划,调整航天工业的整体架构,加强政府管控,整合集中产业资源,试图提振俄罗斯的航天产业。
第一,改组俄航天工业总体结构,改变管理模式,提高企业效率。应罗戈津向普京总统提交的改革方案,2013年普京签署总统令正式组建联合火箭—航天集团,将俄罗斯主要研制和生产火箭航天设备的企业整合到该集团,并且逐步实现联合火箭—航天集团的国有化。该集团将实行总经理负责制,下设6个分管副经理,具有清晰的垂直结构和严格的权力分配。其主要职能是承接国防订货。同时,俄罗斯联邦航天局的职能也有所转变,失去了对企业的管理权,主要负责监督航天企业,协调国家航天政策,保证航天发射任务等工作。罗戈津希望通过这种改革措施,能够协调各航天企业分工,集中资源,完善供应链体系。
第二,扩大国内航空公司对国产客机订货需求。长期以来俄罗斯的航空航天系统具有严峻的进口代替问题,许多重要零部件都是来自欧美以及乌克兰的供应商,严重影响到俄罗斯航空航天工业的正常运转。以民用航空集团为例,俄罗斯各家航空公司所使用的窄体和宽体机约80%是西方制造。并且在支线航空领域西方飞机的份额也已经达到33 %。罗戈津认为,这种情况对俄罗斯本国安全相当不利,目前航空公司所掌握的客机资源在战时都不能转化为有效的后备空运力量。所以,他提出要推进向国内航空公司销售国产客机,扭转航空领域严重的进口代替问题。2018年2月1日,俄航与俄罗斯工业与科技集团下属的租赁服务公司签署了50架M-21 中程窄体客机的正式合同。该企业的CEO 谢尔盖 舍米佐夫说:“该合同是俄罗斯航空领域里程碑式的事件,意味着俄罗斯民机工业正在回归。 ”
第三,发展天基系统,提高俄罗斯国防能力。随着科学技术的不断发展,以及最近几次国际战争经验表明,航天技术尤其是卫星引导在战争中发挥着重要的作用,是国家提高军事能力重要砝码。并且,目前俄罗斯正面临着美国反导系统的威胁,俄国内认为国家安全的最大问题来自空天。为此,俄罗斯政府决定发展天基系统,改变航天基础设施老化问题,增加天基资产的数量,要求到2030年能够满足航天部门需求的95 %,发起了诸如定位导航卫星、通信卫星、侦察卫星和星上电子设备专项计划。
从目前情况看,罗戈津在主导的俄航天工业的改革初见成效,航天卫星的总体数量增多,定位卫星多达30多颗,2014年之后的发射任务失败次数明显减少,较之2010年至2013年有明显进步。但是其航天事业整体实力衰弱现象并未扭转,航天发射事故还时有发生,同时由于国内经济危机加剧,又给俄罗斯未来的航天事业投下了阴影。
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