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提高山西省土地利用绩效的对策
 
更新日期:2019-06-27   来源:中国土地   浏览次数:125   在线投稿
 
 

核心提示:1基于土地利用经济绩效,加强宏观调控,规范土地市场经济增长一直以来都是每个省份在发展过程中不断追求的,但随着经济增长方式的不断改变,增长结构

 
1基于土地利用经济绩效,加强宏观调控,规范土地市场
经济增长一直以来都是每个省份在发展过程中不断追求的,但随着经济增长方式的不断改变,增长结构的不断调整,各个产业也会发生较大的改变,随之而来的土地利用方式也在不断变化中。山西省长期以来依靠煤炭、钢铁等传统产业来发展经济,重工业用地占据了土地利用方式的主体,但近年来,在供给侧改革的指导下,“去产能,去库存”,产业结构不断升级,带来了土地利用方式的转变,以高污染、高能耗为主的重工业用地在减少,餐饮、旅游等新兴产业用地在增加。与此同时,房地产市场也愈发活跃,建设用地也在不断增加。在这样的过程中,难免会造成土地管控不合理、房地产市场混乱、土地闲置、土地乱用甚至滥用的弊端,需要政府进行宏观调控。
政府加强宏观调控一方面要鼓励、支持、引导新兴产业的发展,对其用地适当进行划拨或实行低息政策,保证新兴产业有足够的吸引力;另一方面,对于转型甚至淘汰的重化工业,出现闲置用地的政府可以及时收回以备它用,非法占用或是不符合要求的,政府可以强令其关闭或整改,保证土地利用的合理性。此外,对房地产市场而言,从进入到退出政府都应该有明确的规定。对进入的企业要严格筛选,对企业的文化、背景、财务等方面进行监控。已经存在于房地产市场的企业,政府要对房地产价格实施管控,防止出现房地产泡沫。当企业退出时政府也不能放松,务必确保企业进行清算,不存在未完成或遗留项目时方可允许退出。当然,政府的宏观调控只是在一定程度可以对土地市场进行规范,还需要市场在其中发挥主导作用。
2基于土地利用效率绩效,使当前土地物尽其用
效率往往在一定程度上反映一个省、一个地区的科技、创新水平,对于土地利用来说,效率较高说明当前土地利用相对合理,能够使有效的投入达到最大的产出,效率较低则表明在当前的经济、社会、科技等水平下,土地利用存在诸多不合理之处,需要进一步提升。当前山西省亟需解决的问题便是效率低下,不能使有效的投入达到最大的产出,因此在今后的土地利用中,更应注重效率问题,以效率促发展。
农业用地上要紧跟国家农村土地确权的脚步,尽快明确每一家每一户的土地,并对土地进行严格管理,在平坦且集中连片的农地上组织进行机械化耕作,较贫瘠的土地通过技术实施改良,荒废的农地确认后收回或通过转租的方式让他人进行耕种,此外,不断进行技术创新,引进高技术人才,营造良好的学术氛围的同时力图培育出更多优良品种,提高粮食产量,使有限的土地创造更多的价值。工业用地上首先要合理规划每一寸土地,将土地利用总体规划、详细规划、专项规划有机结合,尽可能保证整个省、市、县甚至乡村的用地处于一个合理的水平。例如重工业用地安排在盛行风向的下风向,河流的下游,餐饮等第三产业用地根据各自的区位优势进行规划,使得每一寸土地都能达到最佳的使用状态。其次在选址一定,规划合理的基础上对于工程量较大,工期较长的项目,更应该注重效率,避免产生拖延现象。例如建设用地上,要在保证质量的前提下利用机械化等技术提高效率,使土地能够在相对短的时间内发挥作用。
3基于土地利用生态绩效,构建生态良好的生活生产环境
绿树青山就是金山银山,十九大报告也提出了“像对待生命一样对待生态环境”,“实行最严格的生态环境保护制度”等论断,中国共产党为解决全球生态问题一直在持续不断地努力,从积极促成《联合国气候变化框架公约》,到习近平总书记出席气候变化巴黎大会签署《巴黎协定》,再到G20杭州峰会中国与其他国家达成共识要积极推动《巴黎协定》尽快生效,再到十九大报告提出的“积极参与全球环境治理,落实减排承诺”,“为全球生态安全作出贡献”[22],都表明了当前解决生态问题刻不容缓。
山西省地处黄土高原,植被暴露且黄土土质疏松,加之暴雨集中,不合理的土地利用行为导致当前水土流失问题严重,成为土地利用过程中极大的限制性因素。为解决这一问题,山西省应该全方位考虑,对于已经水土流失的土地,要通过土地整理、土地改造、植树造林等措施防止其进一步扩大。对于还未被水土流失但存在威胁的土地,更应该严加管理,利用土地动态监测系统,时刻了解土地状况,并采取诸如植树种草、修建隔断等方式防止其水土流失。此外,在建成区周围修筑防护林带,规划公园绿地,保护现有林地、草里、湿地都是保障山西省土地可持续利用的有效措施。
4基于土地利用公平绩效,兼顾当前与长远
当前,公平问题越来越受到社会的关注,经济、政治、社会等方方面面都追求公平,对于土地利用来说也是如此。
从土地利用公平绩效来看,任何事都不可能绝对且完美,城市土地利用公平主要体现在由决策带来的各方主体利益的冲突,在这种情况下,就需要政府权衡利弊,合理规划,找到适合自身发展的道路。农村土地利用公平则体现在农户用地的多少、土地质量的差异以及由此带来的收益差,山西省应该因地制宜,根据地理位置差异采用不同的耕作方式,在集中连片且地势平坦开阔的地区,由政府出面将土地统一管理,统一种植,不仅可以利益共享,实现公平,还能解放出更多劳动力。同时,对于城市用地和农村用地来说,更为关键的是城乡之间的公平,政府不能因为城市土地利用带来的收益更大而忽视农村土地利用,而是应该制定相关优惠政策鼓励、支持、引导企业逐步向农村发展,使农村土地也能得到最合理的利用。除此之外,土地资源是有限的,人的需求是无限的,我们应当在保证当前土地合理利用的前提下不影响后代对土地的使用,实现代际公平,这是目前各地区、各省乃至各国都大力提倡的。
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